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【慶祝改革開放40年】社會保障讓改革成果惠及烏魯木齊百姓

來源:烏魯木齊文明網      編輯:李欣   2018年10月24日 12:27:55

  

  近日,在烏魯木齊市中醫醫院收費窗口,65歲的市民白玲使用社保卡結賬。烏魯木齊社會保障制度隨著改革開放大潮不斷向前推進,搭建起了百姓共享發展的民生機制。(記者張利民攝)

  

  民惟邦本,本固邦寧。改革開放40年來,烏魯木齊社會保障制度隨著改革開放大潮不斷向前推進,從無到有、從小到大、從弱到強、從窄到寬,不斷織密織牢社保安全網,搭建起了首府百姓共享社會保障發展紅利的民生機制。

  連續14次上調企業退休人員養老金

  “我現在吃穿不愁,也不給子女增加負擔。”今年70歲的圖爾遜·木依丁曾是一名陶瓷設計師,他說,現在自己每月3000多元養老金,除了日常生活開銷,還能負擔發展特長,現在正在籌備開個人畫展。

  圖爾遜·木依丁的晚年無憂只是改革開放以來我市建立健全社保制度的一個縮影。

  烏魯木齊養老保險從無到有,不斷完善,是隨著我國改革開放大潮不斷向前推進的。1965年參加工作的蘇建華深有體會。

  當初走上工作崗位時,蘇建華是烏魯木齊化工廠一名工人。當時,在他看來,能夠成為國企的工人,就意味著有了“鐵飯碗”,不但每月有工資,生老病死都由國家管。退休之后,子女還可以接他的班。

  隨著時代的發展,社會的進步,政策也在不斷變化完善。

  1978年,黨的十一屆三中全會召開,拉開了我國改革開放的大幕。當年5月,經第五屆全國人大常委會批準,國務院頒布了《關于工人退休、退職的暫行辦法》和《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》,取代了此前的勞動保險制度。

  1982年,原勞動人事部發布《關于積極試行勞動合同制的通知》,勞動合同制作為對企業“包辦就業、終身鐵飯碗”制度的重要改革措施,走上歷史舞臺。

  1986年4月,第六屆全國人大審議通過《國民經濟和社會發展第七個五年計劃》,不僅首次提出“社會保障”的概念,還設單獨章節闡述社會保障改革與社會化問題。3個月后,國務院頒布《國營企業試行勞動合同制暫行規定》,明確規定國營企業將以勞動合同制取代計劃經濟時代的“鐵飯碗”,同時規定合同制工人的退休養老實行社會統籌,并由企業和個人分擔繳納保險費。

  此后十余年間,我國相繼探索并初步建立起社會保障的制度框架。1991年6月,國務院發布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》,開始嘗試建立獨立于企業之外的養老保險制度。

  1996年4月1日起 《烏魯木齊市城鎮企業職工基本養老保險辦法》開始施行,基本養老保險實行社會統籌與職工個人基本養老保險賬戶相結合,費用由企業和個人共同承擔。

  烏魯木齊化工廠也按照規定給職工辦理了參加養老保險手續。

  隨著企業改革面臨經營困難,1997年,蘇建華在工廠動員下,考慮到自身經濟等情況,保留勞動關系,開始自謀職業。

  “那個時候,差不多半年沒發工資了,但下來的人不多,那是鐵飯碗,就怕走了跟廠子沒關系了。”蘇建華說,他也是多方打聽、反復確認過的,得知由于自己參加了養老保險,不管企業如何,退休后都由社保發養老金,這才找了份工作,開出租車。

  2005年3月,蘇建華正式辦理退休手續,實實在在感受到改革的好處。

  蘇建華退休時,每月養老金1700元。從他退休這一年開始,連續14年調整企業退休人員基本養老金,現在他每月養老金4076元。

  醫療保險讓人人都能看得起病

  “10多年前去醫院看病都寫我丈夫的名字,因為他有單位能報銷醫藥費,現在我們都有醫保,誰看病都能報銷。”家住堿泉東社區的楊榮身體不好,沒有參加工作,自己繳費參加基本醫療保險。

  讓楊榮看病更有“底氣”的是烏魯木齊醫保制度的不斷完善,醫保體系的建立健全。如今,人人都能看得起病在烏魯木齊成為現實。

  2003年,烏魯木齊啟動新型農牧區合作醫療,農牧民可以在戶籍地繳費參加合作醫療。

  2007年,烏魯木齊啟動城鎮居民基本醫療保險,老人、小孩等沒有工作的城鎮居民都可以繳費參加醫療保險,填補了城鎮職工基本醫療保險、新型農牧區合作醫療實施后出現的“空白地帶”。烏魯木齊實現醫保制度全覆蓋。

  楊榮繳費參加了城鎮居民基本醫療保險。

  “要是沒有社保,估計家里現在日子都沒法過了。”楊榮感慨的不僅是自己治病的花費,還有幾個月前丈夫突發心梗的變故。

  楊榮身患特發性血小板減少性紫癜十幾年。參加醫療保險后,她住院治療過一次,醫保報銷了大半醫藥費。經過治療,病情雖然得到控制,但要用藥加上輔助性治療藥物,一天仍需要吃四五種藥,一個月的藥費在1000元左右。

  楊榮的老公仉長智一個月工資近四千元,她精打細算,基本可以負擔家里日常開銷。“一直就怕出啥事要花錢,他突發心梗,我當時覺得天都要塌了。”楊榮說,它不僅擔心老公,也著急怕錢不夠。

  今年初,仉長智突發心梗,前后兩次累計住院將近3個月,共花費40萬元,醫療保險報銷了33萬元,醫療救助4.05萬元,自家負擔了約3萬元。

  楊榮一家只是醫保惠民政策受益者之一。

  改革開放以來,烏魯木齊醫保制度不斷完善,保障范圍不斷擴大,報銷比例不斷提高,保障水平穩步提升,特別是在基本醫保普惠的基礎上,建立大病保險制度,形成了“基本醫保+大額醫療救助+大病保險”的醫保體系,切實有效減輕了患者家庭的經濟壓力,防止因病致貧和因病返貧,為百姓織牢織密了醫療保障網,使參保人員享受到了經濟社會發展紅利。

  進一步體現公平性,社會保障制度實現整合統一

  “2011年被納入社保,現在每個月養老金1700多元。”76歲的胡臘秀如此滿足,是因為在此之前她沒有養老金。

  有一部分人員,他們具有新疆城鎮戶口,曾在自治區機關事業單位等各類用人單位干臨時工,多數沒有簽訂勞動合同,沒有國家認可的連續工齡,未參加城鎮企業職工基本養老保險社會統籌,不能享受退休待遇。胡臘秀就是其中之一。

  依據《新疆維吾爾自治區關于解決城鎮未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題的試行辦法》,作為一名符合條件的家屬工,胡臘秀被納入烏魯木齊社保統籌,每月領取相應的基本養老金,隨著企業退休人員基本養老金連續調整,她的養老金也連連上漲。

  社會保障,不漏掉任何一個人。改革開放以來,隨著社保制度的不斷完善,生活在烏魯木齊的各類特殊群體從“真空地帶”發展到了“應保盡保”。

  新生兒一周歲內可隨時參加基本醫療保險,參保繳費后,孩子出生之日起發生的醫療費用都可按規定報銷。把沒有單位的靈活就業人員、城鄉居民納入生育保障范圍,2015年1月1日起,他們只要在烏魯木齊參加了基本醫療保險,住院分娩,就可以報銷相應定額的生育醫療費用……

  黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出,要建立更加公平更可持續的社會保障制度。這是對黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會有關精神的繼承、豐富和發展。

  掃除參保“盲點”和“死角”,實現應保盡保,只是烏魯木齊建立更加公平更可持續的社會保障制度的內容之一。為進一步體現公平性,烏魯木齊加強制度整合,逐步弱化城鄉之間、群體之間社會保障政策和待遇水平差異。

  2009年,烏魯木齊在全疆率先啟動新型農村養老保險試點工作;2011年,烏魯木齊啟動城鎮居民養老保險制度,實現了基本養老保險制度上的全覆蓋。2014年,烏魯木齊將新型農村養老保險和城鎮居民養老保險制度并軌,建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。

  2015年1月,國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,決定對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革。烏魯木齊嚴格落實部署,實現了機關事業單位養老金和城鎮職工養老金的并軌,在養老保險制度公平方面邁出了決定性的一步。

  2016年,烏魯木齊城鎮居民基本醫療保險、新型農牧區合作醫療正式合并實施,建立了城鄉居民基本醫療保險制度。城鄉壁壘被打破,結束了以往“同病不同待遇”的局面。并軌后,定點醫院范圍“1+1”,參保人員可選的范圍擴大了;本著“就高”原則,之前“新農合”參保人員,藥品報銷目錄范圍擴大……

  隨著社會保障體系的不斷改革完善,烏魯木齊社保制度的公平性和可持續性增強,不分城鄉、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作,所有人都可以根據自己的情況在各種“制度組合”中對號入座,參加社保,獲得基本保障,改革發展成果更多更公平惠及全體人民。(記者史傳芝)


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